蛟政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門:
《蛟河市引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第十九屆17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)引發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
蛟河市人民政府辦公室
2023年2月28日
蛟河市引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2023〕1號(hào))、《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2018〕3號(hào))等精神和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念和節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，切實(shí)貫徹到整治工作的各方面和全過(guò)程。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，拓寬補(bǔ)充耕地資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)，增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
二、基本原則
(一)政府引導(dǎo)、多元參與。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化機(jī)制，鼓勵(lì)采取多種方式，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工商資本、金融資本等投資或參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱改水項(xiàng)目投資多元化和項(xiàng)目實(shí)施模式多樣化，確保旱改水項(xiàng)目資金保障，破解耕地占補(bǔ)平衡難題。
(二)規(guī)劃統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持整體保護(hù)、高效利用、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合提升，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)合理確定旱改水實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)籌安排社會(huì)力量參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)。
(三)明確權(quán)責(zé)、合作共贏。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中
的作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資方通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)，明確政府和社會(huì)投資方的主體責(zé)任、權(quán)利關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及違約責(zé)任。構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明、公平公正的管理制度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
(四)主動(dòng)公開(kāi)、廉潔透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，主動(dòng)公開(kāi)政府和社會(huì)力量合作的重要信息，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成有效監(jiān)督和約束機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度，確保程序合法合規(guī)。
三、社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)的范圍及環(huán)節(jié)
(一)社會(huì)資本參與范圍。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，在全域符合旱田改造水田的區(qū)域，通過(guò)改善耕種條件，提高現(xiàn)有耕地標(biāo)準(zhǔn)，增加域內(nèi)水田規(guī)模占比。
(二)社會(huì)資本參與環(huán)節(jié)。社會(huì)投資方按照國(guó)家土地整治相關(guān)規(guī)定以及合同約定，參與旱改水項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)（流轉(zhuǎn)期10年）、測(cè)量、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、監(jiān)理、竣工材料編制、新增水田規(guī)模確認(rèn)材料編制、項(xiàng)目建成后的后期耕種與管護(hù)等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《吉林省補(bǔ)改結(jié)合土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》GB/T30600—2014、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》GB/T33130—2016，旱改水項(xiàng)目的實(shí)施符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，建成后的新增水田規(guī)模應(yīng)符合自然資源主管部門批復(fù)的技術(shù)指標(biāo)要求。
四、規(guī)范社會(huì)資本參與項(xiàng)目管理程序
(一)總體管理要求。社會(huì)資本參與的旱改水項(xiàng)目管理應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策的要求。因地制宜、科學(xué)合理安排區(qū)域內(nèi)旱改水項(xiàng)目。
(二)提報(bào)建議書。經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入年度實(shí)施計(jì)劃的旱改水項(xiàng)目，由自然資源部門按照土地整治項(xiàng)目管理程序?qū)唧w項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估論證，通過(guò)評(píng)審論證后，向市政府提報(bào)項(xiàng)目建設(shè)建議書。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目管理制度，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，采取多種形式強(qiáng)化實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌資金使用，專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金。
(四)擇優(yōu)引入社會(huì)資本。項(xiàng)目建議書經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)引入社會(huì)投資方，基本條件是：企業(yè)信譽(yù)良好，具有土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)備、人員、資金等方面具有相應(yīng)的能力。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展，引入的社會(huì)投資方應(yīng)在我市注冊(cè)項(xiàng)目公司，且開(kāi)工前轉(zhuǎn)入項(xiàng)目承擔(dān)單位不低于項(xiàng)目總投資額70％的項(xiàng)目建設(shè)資金。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織開(kāi)展工程復(fù)核、耕地質(zhì)量等別評(píng)定、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等工作；市政府根據(jù)有關(guān)政策及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程等規(guī)定組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。
（六）嚴(yán)格新增水田規(guī)模的確認(rèn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，向吉林市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)合規(guī)性審查，向省自然資源廳申請(qǐng)對(duì)新增加的水田規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，省自然資源廳下達(dá)批復(fù)后，市自然資源局及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目的地籍變更、新增水田規(guī)模上圖入庫(kù)、檔案管理、后期管護(hù)等工作。
（七）明確社會(huì)投資補(bǔ)充耕地指標(biāo)歸屬。社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目產(chǎn)生的新增水田規(guī)模指標(biāo)歸市政府所有，社會(huì)投資方無(wú)權(quán)干預(yù)新增水田規(guī)模指標(biāo)的使用安排。
（八）確定社會(huì)資本投資獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照入庫(kù)新增水田規(guī)模指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，獎(jiǎng)補(bǔ)投資方35萬(wàn)元/公頃。
（九）確定社會(huì)力量投資獎(jiǎng)補(bǔ)方式。社會(huì)力量投資的旱改水項(xiàng)目產(chǎn)生的新增水田規(guī)模指標(biāo)交易形成收入后，由財(cái)政部門將獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)追加納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，按時(shí)支付社會(huì)投資方獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的蛟河市旱改水項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、重大事項(xiàng)決策，協(xié)調(diào)各部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開(kāi)展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)度等工作。
市自然資源局：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、評(píng)審、委托第三方技術(shù)服務(wù)、工程招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收和指標(biāo)入庫(kù)交易等工作。
市政府辦公室：負(fù)責(zé)立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)、設(shè)計(jì)變更批復(fù)、驗(yàn)收批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照《吉林省國(guó)土資源廳、吉林省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉國(guó)土資開(kāi)發(fā)﹝2015﹞3號(hào)）文件，對(duì)旱改水項(xiàng)目的預(yù)、決算進(jìn)行批復(fù)。負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目按合同約定及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)環(huán)保備案工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量等別前期認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)確認(rèn)整治項(xiàng)目、提質(zhì)改造（旱改水）項(xiàng)目是否與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程重疊。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)是否占用林地及還林地。
市交通局：負(fù)責(zé)確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容是否與交通項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)。
市水利局：負(fù)責(zé)出具項(xiàng)目區(qū)取水證明。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
各事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、投資方與村集體經(jīng)營(yíng)組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，投資方確定流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放，及時(shí)處置實(shí)施過(guò)程中的各種突發(fā)情況。
（二）嚴(yán)格考核督查。建立旱改水項(xiàng)目檢查和績(jī)效考核制度。對(duì)項(xiàng)目工作定期調(diào)度檢查，對(duì)項(xiàng)目資金和管理做好審計(jì)工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理和問(wèn)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)。貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，讓不同所有制的企業(yè)享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)范圍，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，保障社會(huì)資本穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)的積極性。同時(shí)按照規(guī)定主動(dòng)做好政策和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期5年。
本意見(jiàn)由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
附件：蛟河市旱改水項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
蛟河市人民政府
2023年2月26日
附件
蛟河市旱改水項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：王 威 市委副書記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張 靜 市委常委、副市長(zhǎng)
路建國(guó) 副市長(zhǎng)
成 員：孫鴻羽 市自然資源局局長(zhǎng)
王向麗 市財(cái)政局局長(zhǎng)
劉振軍 市審計(jì)局局長(zhǎng)
高 軍 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
沈國(guó)有 市水利局局長(zhǎng)
孫鐘亮 市林業(yè)局局長(zhǎng)
吳明馥 市發(fā)改局局長(zhǎng)
馬炳華 市交通局局長(zhǎng)
盛殿軍 吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局局長(zhǎng)
王立國(guó) 市信訪局局長(zhǎng)
武堂君 市司法局局長(zhǎng)
劉慧杰 民主街道辦事處主任
張 鵬 河南街道辦事處主任
高 鑫 河北街道辦事處主任
吳宗霖 長(zhǎng)安街道辦事處主任
楊 磊 奶子山街道辦事處主任
蓋昊天 拉法街道黨（工）委書記
李賀男 新農(nóng)街道辦事處主任
隋 艷 新站鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
石寶杰 天崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
李興隆 白石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王岸峰 漂河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王玉成 天北鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉 喆 黃松甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
韓東輝 松江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
呂鵬飛 慶嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
趙續(xù)勇 前進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
陸松哲 烏林朝鮮族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局副局長(zhǎng)劉允斌同志（兼）任。
相關(guān)文件鏈接：關(guān)于《蛟河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蛟河市引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》的政策解讀
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