各鄉鎮街（區）黨（工）委和人民政府（辦事處），市委各部、委、室、局，市政府各部門，各人民團體：
《蛟河市2024年營商環境優化重點行動方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
蛟河市營商環境建設辦公室
2024年3月1日
蛟河市營商環境建設領導小組辦公室 2024年3月1日印發蛟河市2024年營商環境優化重點行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，根據《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》，結合工作實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境各項決策部署，以持續推進“放管服”改革為主線，聚焦經營主體需求，以經營主體感受為標準，變“政府端菜”為“企業點菜”，圍繞“高效辦成一件事”，組織實施一批創新性、突破性、牽引性務實管用舉措和激勵性政策，進一步引導穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力，為推動新時代吉林全面振興率先實現新突破提供強有力支撐。
二、工作目標
堅持系統協同、重點突破，以問題為導向，對標先進、補齊短板，推動全省營商環境評價指標及重點領域改革實現新提升，強力打造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境、保障有力的要素環境、誠實守信的信用環境，不斷提高經營主體和社會公眾獲得感、滿意度，保持營商環境建設標兵位次，處于全省第一方陣水平。
三、重點任務
（一）提升服務質效，營造高效便利的政務環境
1.深化“九解一協調”服務企業工作。全面開展遍訪企業周活動，摸清企業訴求底數，扎實開展“十百千”工程，推動“辦成一件事”升級為“解決一類事”，全力打造服務企業2.0版。（責任部門:市政務局牽頭，各職能部門按職責分工負責）
2.開展“高效辦成一件事”工作。全面落實國務院“高效辦成一件事”任務清單，在13個領域實現“一件事一次辦”，進一步提升線上線下的政務服務效能。（責任部門:市政務局牽頭，各職能部門按職責分工負責）
3.建立企業開辦輔導機制。在開展登記注冊、刻制公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記和銀行預約開戶等企業開辦所有環節，實施對重大招商引資項目“一對一”服務，對新能源、石材、長白山特產品加工、醫藥健康領域企業重點服務，對中小微企業跟蹤服務。繼續依托市場主體準入e窗通系統開展企業便利化登記，助力企業快速準入、便利準營、降低企業開辦成本，提升政務服務水平。（責任部門:市市場監管局）
4.強化項目保障服務。積極發揮項目中心作用，定期跟蹤調度擬實施項目進展，梳理推進過程中堵點難點。主動協調職能部門閉環解決項目問題，推動項目盡快開工建設。蛟河新區、天崗園區等要加強項目全流程幫代辦、結合實際建立專班服務、專員跟進等機制，及時解決項目推進中的難點問題。（責任部門:市發改局牽頭，蛟河新區、天崗園區等部門按職責分工負責）
5.推行幫辦代辦服務。在政務服務中心設立助企服務辦公室，建立健全政務服務幫辦代辦機制，建立領代辦工作專班，明確人員配置、工作職責、服務內容，主動為辦事企業提供服務。（責任部門:市政務局）
6.建立政企溝通長效機制。重點依托助企服務平臺，定期開展遍訪企業月活動，建立與民營企業常態化溝通交流和解決問題機制，跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調促進民營經濟發展的政策措施，千方百計激發民營經濟發展活力。（責任部門:市發改局牽頭，市工信局、市政務局等職能部門按職責分工負責）
7.推行企業訴求直達機制。依托“互聯網+督查”平臺，實時接收政協委員、工商聯、商（協）會及各類經營主體反映訴求，各職能部門設立企業訴求處理專班或指定專人負責處理企業訴求，對企業反映的重點訴求分類匯總，并建立跟蹤辦理機制，推動企業訴求高效回應。（責任部門:市政府辦牽頭，市政務局等部門按職責分工負責）
8.推進訴求“一線應答”。歸并整合“12345”政務服務便民熱線，建立健全“接訴即辦”機制和制度，規范“接訴即辦”全鏈條運行流程，完善坐席設置和接訴人員配備，確保訴求接通率達到95%以上。在逐步實現“接訴即辦”的基礎上，努力向“未訴先辦”轉變，加快打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。（責任部門:市政府辦牽頭，市政務局等部門按職責分工負責）
9.高效開展工程建設項目審批服務。推行所有工程建設項目在線審批。高效運行工改審批服務專區。高效開展項目生成協同服務。推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收。抓好“吉林工程眼”使用。依托助企業服務辦公室，開展涉企服務事項增值辦，整合聯動行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，一站式提供各類涉企服務。高質量完成國家工程建設項目全生命周期數字化改革試點任務。工程建設項目審批事項平均審批時效壓縮至1個工作日之內。（責任部門:市政務局牽頭，市發改局、市住建局、市自然資源局等部門按職責分工負責）
10.推行工程建設項目分類審批。按照《吉林市工程建設項目審批服務事項清單3.0版》，對工程建設項目分類實施精細化、標準化審批服務。（責任部門:市政務局牽頭，市發改局等部門按職責分工負責）
11.提高交通領域行政備案效率。壓縮公路工程項目施工合同的工程量清單備案、內河通航水域安全作業備案辦理時限，時限由30個工作日變為窗口現場辦理；壓縮定制客運備案、變更起訖地客運站點及途經路線備案、道路貨物運輸許可變更備案（變更地址、名稱等）時限，時限由20個工作日變為窗口現場辦結。（責任部門:市交通局）
12.優化消防行政審批。推行公眾聚集場所投入使用營業告知承諾制，規范辦理程序；不采用告知承諾方式辦理的，現場檢查由10個工作日壓縮至5個工作日內完成。（責任部門:市住建局，市消防大隊等部門按職責分工負責）
（二）規范監管秩序，營造公平公正的法治環境
13.完善行政裁量權基準制度。通過行政執法情況檢查、行政執法案卷評查、依法行政考核、行政執法評議考核、行政復議附帶審查、行政執法投訴舉報處理等方式，加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查。行政裁量權基準所依據的法律、法規、規章作出修改的，或者客觀情況發生重大變化的，要對行政裁量權基準及時進行調整。行政裁量權基準制定后要按照規章和行政案制度確定的程序和時限報送備案，發現行政裁量權基準與法律、法規、規章相抵觸的，要依法予以糾正。（責任部門:市司法局）
14.推行行政檢查執法備案智能管理。持續深化行政檢查執法備案智能管理改革，不斷提升經營主體知曉率、納入改革的行政檢查部門覆蓋率、行政檢查備案任務的現場核驗率、備案任務檢查結果填報率、日常巡查占比等指標。大力整頓檢查不備案、執法不規范問題。（責任部門:市政務局）
15.推行包容審慎監管。全面實施“首違不罰清單”制度，加強對“首違不罰清單”動態管理，根據法律法規、規章的立改廢，及時修訂和完善清單內容。動態調整包容審慎監管執法“四張清單”，健全完善“一案三書”工作機制，通過說服教育、勸導示范、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執法等包容審慎監管方式，引導、督促經營主體依法經營。（責任部門:市司法局牽頭，各行政執法部門按職責分工負責）
16.提升涉企案件辦理質效。對企業各類報警求助第一時間受理、第一時間處置。在原有訴訟服務窗口的基礎上，開啟民營企業登記立案“綠色通道”，涉及民營企業及農民工工資等民生案件，實現優先立案、優先排期，優先分流與辦理，全力追贓挽損。全面開展接報案與立案“碼上監督”，暢通企業群眾執法監督渠道，深入推進“法制千警閱萬卷”案件評查，建立公安機關內部執法監督工作體系。（責任部門:市公安局、市法院、市檢察院、市司法局等部門按職責分工負責）
17.推行安全生產領域聯合執法檢查。制定《蛟河市進一步落實“三管三必須”職責規定實施方案》，科學制定年度安全生產檢查計劃，明確檢查對象、檢查事項和檢查頻次；
全面實行行政執法“預通知”制度，由行業管理部門牽頭組織行業監管部門、屬地政府（街道辦事處）定期開展聯合檢查，做到“進一次門、查多項事”，切實減輕企業負擔；聘請專家對重點企業進行“把脈問診”，提供執法服務，全力排查風險隱患，通過專家服務，進一步提升企業自我安全管理能力和水平，真正為企業解憂紓困。（責任部門:市應急局牽頭，各負有行業管理(監管)的部門和屬地鄉鎮街(區)按職責分工負責）
18.推行消防柔性執法。對情節輕微、當場改正且沒有造成危害后果的違法行為不予處罰；對責令停產停業、停止使用的行政處罰案件實行提級審批；審慎適用臨時查封等行政強制措施。（責任部門:市住建局、市消防大隊等部門按職責分工負責）
（三）突出需求導向，營造競爭有序的市場環境
19.優化市場監管行政許可辦理。應用許可e窗通系統，通過優化和再造辦事流程，將許可申請材料再壓減25%以上，辦理時間再壓減50%以上，實現市場監管領域行政許可“一網通辦”“不見面審批”，提供“一網通辦”的一站式服務。（責任部門:市市場監管局）
20.推動“證照一碼通”改革。全面梳理改革事項清單，將納入聯辦范圍的高頻證照由44項增加至50項以上，推動準入準營同步提速。進一步實現照后減證、簡化審批，在全面梳理整合市場主體從準入到準營的涉企許可證件基礎上，將多業態經營涉及的多項涉企審批服務事項與營業執照集成辦理、限時辦結，做到“一鍵導航、一表申請、一次辦理、一碼關聯”，從而實現減環節、減材料、減時限、減費用的“四減”目標。（責任部門:市市場監管局）
21.推行企業注銷“一次辦”。完善經營主體注銷服務指引，允許未開展生產經營活動的經營主體按簡易程序辦理注銷登記。推動經營主體注銷“一次辦”，實行市場監管、稅務、人力資源社會保障、公積金等部門辦理事項“一窗受理、一網申報、并聯審批”。落實注銷登記便利化工作要求，依托吉林省注銷ｅ窗通系統，實現各部門注銷業務“信息共享、同步指引”。（責任部門:市市場監管局牽頭，市政務局等部門按職責分工負責）
22.完善招標投標交易擔保制度。鼓勵政府投資工程建設項目招標人對信用良好的投標企業減收或免收投標保證金。在一定范圍內，試點推行信用承諾函替代投標保證金，進一步降低制度性交易成本。（責任部門:市政務局）
23.實施公平競爭審查制度。以教育、醫療、招投標、政府采購等行業和領域為重點，全面推進公平競爭審查工作。加強重點行業和領域政策措施的抽查頻次，切實防止出臺具有排除、限制競爭的政策措施，加強公平競爭審查的自查力度。（責任部門:市市場監管局）
（四）對標企業需求，營造保障有力的要素環境
24.建立存量土地數字化超市。摸清每塊土地基本信息，建立存量土地數字化超市。編制存量土地招商地圖，將批而未供、閑置、低效用地“上圖入庫”，將土地要素保障能力、緊缺與否可視化直觀化表達，進一步化解存量土地盤活難、招商項目選址難等問題。（責任部門:市自然資源局）
25.優化不動產登記。依托國家統一登記平臺，推動不動產登記平臺與金融平臺融合貫通，深化“自然資源+金融”網上“總對總”業務協同，實現抵押貸款與抵押登記簡約高效“一站式”辦理。（責任部門:市自然資源局）
26.推行企業員工招聘“一次辦”。全面實施就業登記、社保卡申領等業務一次辦理，推進企業員工招聘“一件事”和就業參保登記一體化改革。對企業吸納就業社會保險補貼實施“直補快辦”，支持企業更多吸納重點群體就業。（責任部門:市人社局牽頭，市社保局等部門按職責分工負責）
27.強化人才政策落實。深入貫徹落實省人才政策3.0和吉林市人才新政，抓好人才的引、育、留、用，全面推進專業技術人才評聘結合，持續開展人才分類評定，為符合條件的人才及時落實子女就學、配偶就業、就醫出行等相關人才政策。（責任部門:市人社局）
28.鞏固提升用電服務。在城鎮規劃建設用地范圍內，將配套電網工程投資界面延伸至客戶項目建筑區劃紅線。打造“開門接電”特色服務品牌，對重大項目超前落實配電網規劃，超前對接用電需求，超前編制供電方案，推廣項目用電“即申即辦”。（責任部門:市供電公司牽頭，市發改局等部門按職責分工負責。）
29.提升金融服務質效。加大金融惠企服務力度，采取線上線下靈活方式，加強政、銀、企、保間交流合作，力爭發放企業貸款金額達到10億元。推廣“信易貸”模式，搭建銀企對接橋梁，引導各類經營主體入駐“信易貸”平臺，鼓勵金融機構結合本地特色產業為有融資需求的經營主體制定特色金融產品。降低企業融資成本，引導政府性融資擔保機構對小微企業融資平均擔保費率降低至1%。（責任部門:市工信局牽頭，市政務局等部門按職責分工負責）
30.推行退稅提醒任務。對企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅、增值稅留抵退稅等各類業務，全部實行自動甄別企業、自動推送提醒，提高企業退稅效率。（責任部門:市稅務局）
31.優化創新示范服務。鼓勵引導符合條件的企業開展企業新型學徒制培訓等職業技能培訓，不斷提升職工技能水平。認真落實創業擔保貸款和青年人才創新創業團隊等扶持政策，扶持企業創新發展。（責任部門:市發改局牽頭、市人社局等部門按職責分工負責）
（五）開展重點治理，營造誠實守信的信用環境
32.開展政務誠信治理。組織梳理行政機關對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，逐項研究兌現。建立政務誠信訴訟執行協調機制。堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。（責任部門:市政務局）
33.加強府院聯動。充分發揮府院聯動機制作用，重點整治國家機關、事業單位和國有企業違約拖欠中小微企業賬款等行為，整治無分歧欠款（包括經人民法院生效裁判確認的欠款和經債權人申請進入執行程序的欠款）久拖不還等問題。（責任部門:市政府辦牽頭，市法院、市檢察院、市工信局等部門按職責分工負責）
34.深化信用替代證明改革。在住房城鄉建設等41個領域實施經營主體以專用信用報告替代在本省區域內無違法違規證明，實施“應替盡替”。（責任部門:市政務局）
35.推進“信用提升”行動。對企業公示信息出現輕微差錯、社會危害程度較小、經提示及時修改完善履行公示義務的，不予列入經營異常名錄。開展經營主體經營異常名錄管理工作，因未及時履行公示義務列入經營異常名錄的，如企業主動按規定履行法定義務，糾正違法行為，符合信用修復條件的，及時移出經營異常名錄。推行失信提醒，對即將列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單的經營主體進行警示提醒和業務指導。（責任部門:市市場監管局）
四、保障措施
（一）強化組織領導。深化“三級書記”抓營商環境工作機制，完善營商環境建設辦公室綜合協調、各部門協同推進的工作格局。進一步夯實“一把手”統籌推進營商環境建設工作機制，嚴格執行營商環境重大事項請示報告制度，掛牌督辦嚴重破壞營商環境案件，推動營商環境持續優化。
（二）完善推進機制。市營商辦要充分發揮統籌協調作用，加強各項任務督導檢查。要實行月調度、季通報制度，緊鑼密鼓的推進任務開展。要發揮聯席會議機制作用，及時提請會議研究解決重點問題。要開展明察暗訪，對發現的突出問題實地監督檢查，嚴肅整治違法違規問題。各牽頭部門負責組織參與部門，每月25日前將工作進展情況報至市營商辦。
（三）強化重點整治。聚焦行業監管頑疾、經營主體反映強烈的損害營商環境問題，開展常態化整治，通過明察暗訪發現并督促相關責任主體和行管部門靶向施治，源頭治理一批監管頑疾和服務亂象，舉一反三進行全方位、多角度、深層次自查整改，真正做到整改一個問題、解決一類問題，推動各行業、各部門服務效能躍升。
（四）強化改革創新。積極對標先進發達地區營商環境先進經驗舉措，主動發現問題、找準差距，結合實際，推進工作創新，打造出一批富有蛟河特色的、可在全地區復制推廣的工作亮點。
（五）強化宣傳引導。深入挖掘營商環境建設典型案例、改革成效、創新舉措等新聞素材，及時總結成功經驗做法，緊盯關鍵時間節點，充分利用政府網站和報紙、廣播、電視以及各類新媒體，有針對性宣傳工作成果，讓更多的經營主體和群眾了解政策、看到成效、消除疑慮，不斷增強經營主體的滿意度和獲得感。
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