為深入貫徹落實(shí)省委省政府農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展決策部署，持續(xù)推進(jìn)我市秸稈綜合利用工作，按照吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省發(fā)展改革委員會(huì)、吉林省財(cái)政廳、吉林省能源局、吉林省畜牧業(yè)管理局聯(lián)合印發(fā)的《吉林省2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉農(nóng)科發(fā)〔2022〕11 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導(dǎo)、科技支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以秸稈肥料化、飼料化利用為重點(diǎn)，兼顧基料化、能源化和原料化利用，全面推進(jìn)秸稈“五化”利用工作；以各類秸稈項(xiàng)目資金為支撐，整體推進(jìn)秸稈綜合利用，總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；以培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體為抓手，不斷完善秸稈作業(yè)、收儲(chǔ)運(yùn)、加工體系；強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。
二、年度目標(biāo)
2022年，全市耕種總面積172.7萬(wàn)畝，其中玉米種植面積約136.35萬(wàn)畝，水稻種植面積約15.5萬(wàn)畝，大豆及其它種植面積約20.85萬(wàn)畝，秸稈量約89.30萬(wàn)噸，其中玉米秸稈量為78.99萬(wàn)噸，水稻秸稈量為7.45萬(wàn)噸，大豆及其它作物秸稈量為2.86萬(wàn)噸。所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街推進(jìn)秸稈綜合利用，全市秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷健全，秸稈利用市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善。秸稈肥料化利用穩(wěn)步提升，飼料轉(zhuǎn)化利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，清潔能源、基料化、原料化利用途徑不斷拓寬，全市秸稈綜合利用率不低于全省平均值86%，力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）全面推進(jìn)秸稈“五化”利用。
在全市范圍內(nèi)，以玉米、水稻秸稈利用為重點(diǎn)，以“五化”利用為抓手，全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作。
1．推進(jìn)秸稈肥料化利用。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街當(dāng)?shù)赝寥李愋秃蜌夂蛱攸c(diǎn)，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，因地制宜推廣玉米秸稈深翻還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田等技術(shù)模式，提高秸稈肥料化利用率。2022年全市實(shí)施秸稈深翻還田3.6萬(wàn)畝，實(shí)施耕地保護(hù)性耕作2萬(wàn)畝，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)肥料化消耗秸稈4.8萬(wàn)噸。
2．推進(jìn)秸稈飼料化利用。結(jié)合全省“千萬(wàn)頭肉牛”建設(shè)工程和蛟河市的“小規(guī)模、大群體，整村推進(jìn)、分戶飼養(yǎng)”肉牛養(yǎng)殖模式，快速提升秸稈飼料化利用能力，加快秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)勝百澤（吉林）生物科技有限責(zé)任公司10萬(wàn)噸顆粒飼料加工項(xiàng)目，推進(jìn)盡快投產(chǎn)達(dá)效。全市黃牛存欄達(dá)12.6萬(wàn)頭，飼料加工企業(yè)生產(chǎn)飼料外銷達(dá)10萬(wàn)噸左右，年內(nèi)飼料化消耗秸稈40.6萬(wàn)噸。
3．推進(jìn)秸稈基料化利用。依托我市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用秸稈生產(chǎn)草腐菌類食用菌基質(zhì)、水稻育苗基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，用于菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無(wú)土栽培、改良土壤等，帶動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和企業(yè)招商，逐步提高基料化利用率，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零的突破。
4．推進(jìn)秸稈能源化利用。積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃等利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機(jī)構(gòu)等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。推進(jìn)現(xiàn)有凱迪電廠、守慶新能源、宏宇顆粒廠、睿興顆粒廠、雙泰農(nóng)業(yè)科技、民泰科技生物顆粒加工廠復(fù)工投產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)能源化可消耗秸稈15.4萬(wàn)噸。
5．推進(jìn)秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。幫扶豐遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司擴(kuò)大有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模，確保企業(yè)秋季開(kāi)始收購(gòu)秸稈，實(shí)現(xiàn)年利用秸稈0.4萬(wàn)噸。引進(jìn)秸桿原料化項(xiàng)目，全力推進(jìn)吉林省國(guó)信興業(yè)投資集團(tuán)建設(shè)的秸稈煉制纖維素項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)原料化綜合利用秸桿5萬(wàn)噸。
（二）落實(shí)督查檢查機(jī)制。
秸稈綜合利用工作列入2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街重點(diǎn)考核目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街圍繞落實(shí)秸稈還田離田利用技術(shù)、扶持培育市場(chǎng)化主體、建設(shè)示范基地、落實(shí)打包離田機(jī)械、推介秸稈綜合利用先進(jìn)典型等方面工作，層層落實(shí)任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級(jí)分別成立督導(dǎo)檢查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督全市秸稈離田和綜合利用工作。
（三）加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安排專人負(fù)責(zé)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局臺(tái)帳填報(bào)有關(guān)要求，規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、填報(bào)、匯總和上報(bào)等工作，在要求時(shí)限內(nèi)通過(guò)“農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)”完成秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)報(bào)送。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行整改，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。加強(qiáng)對(duì)秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)分析利用，發(fā)揮臺(tái)賬數(shù)據(jù)在明確發(fā)展目標(biāo)、制定實(shí)施方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育市場(chǎng)主體、加快收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等方面的重要作用，為市政府制定秸稈綜合利用規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市畜牧局、市財(cái)政局、吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局蛟河市分局等部門(mén)為成員的工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織推動(dòng)，細(xì)化任務(wù)分解，實(shí)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。組織成立市級(jí)秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展秸稈綜合利用調(diào)研并提出解決措施建議，為秸稈綜合利用政策制定、任務(wù)落實(shí)提供決策咨詢服務(wù)，總結(jié)簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，因地制宜推動(dòng)技術(shù)集成示范應(yīng)用，提高秸稈綜合利用能力。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等媒體，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，提升秸稈處理企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)民群眾參與秸稈處理的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每年至少舉辦1次秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推廣典型模式和創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)提升各地秸稈綜合利用水平。
（四）嚴(yán)格工作考核。
秸稈綜合利用是全市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，針對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目，各涉事部門(mén)要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立工作臺(tái)賬，做好項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和總結(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果。高質(zhì)量推進(jìn)東北黑土地保護(hù)工程、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目的實(shí)施，確保年度任務(wù)高質(zhì)量完成。
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