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第一條 蛟河曬煙是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和煙區(qū)農(nóng)民增收、財政增稅的重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。為進(jìn)一步扶強(qiáng)做大我市煙葉產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金投放方式，充分發(fā)揮資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動銀行機(jī)構(gòu)貸款，有效破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題，經(jīng)市政府研究決定，設(shè)立蛟河市煙葉產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保基金（以下簡稱基金），委托吉林省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司開展煙葉產(chǎn)業(yè)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。為科學(xué)有效管好、用好基金，最大限度發(fā)揮基金作用，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財農(nóng)〔2020〕15號）等文件精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 基金是市財政整合統(tǒng)籌安排為向銀行融資而出資設(shè)立的專項(xiàng)擔(dān)保基金，主要為煙葉種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和煙葉收購經(jīng)紀(jì)人及企業(yè)等提供融資性擔(dān)保服務(wù)，降低銀行等金融機(jī)構(gòu)面向煙葉種植和經(jīng)營主體的貸款門檻和貸款成本，不以營利為目的。

第三條 基金使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，遵循誠實(shí)申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、公開透明、專款專用的原則。 

第二章 基金的來源 

第四條 蛟河市人民政府設(shè)立煙葉產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保基金，由市財政出資500萬元。

擔(dān)保基金設(shè)立后，委托國有政策性擔(dān)保公司吉林省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱農(nóng)擔(dān)公司）開展煙葉產(chǎn)業(yè)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保基金的擔(dān)保總額由合作銀行按照1:10的比例放大貸款額度。 

第三章 基金支持對象 

第五條 基金貸款支持對象是蛟河市行政區(qū)域內(nèi)煙葉種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和煙葉收購經(jīng)紀(jì)人及企業(yè)等經(jīng)營主體，主要用于煙葉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、收購和經(jīng)營等項(xiàng)目支出。不得用于其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支出。 

第四章 基金的管理 

第六條 蛟河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)基金管理工作，由蛟河市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦。主要職責(zé)是：

（一）總體安排部署基金管理工作，定期調(diào)度基金和放貸資金使用情況，及時向市政府匯報；

（二）負(fù)責(zé)溝通市政府與合作銀行、農(nóng)擔(dān)公司簽署三方合作協(xié)議；

（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)合作銀行、農(nóng)擔(dān)公司按照政策開展基金貸款工作；

（四）負(fù)責(zé)貸款的申報受理，同合作銀行和農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；

（五）負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管。 

第五章 貸款的擔(dān)保 

第七條 農(nóng)擔(dān)公司資本金全額存入合作銀行，設(shè)立專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行。建立風(fēng)險防范機(jī)制，有效分散和化解基金風(fēng)險。

第八條 農(nóng)擔(dān)公司工作與職責(zé)。

（一）對符合準(zhǔn)入條件的種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和煙葉收購經(jīng)紀(jì)人及企業(yè)進(jìn)行實(shí)地貸前調(diào)查，資料審核。審核通過后向銀行出具《擔(dān)保函》；

（二）管理信貸擔(dān)保基金資本金，參與信貸擔(dān)保不良貸款的確認(rèn)工作；

（三）按規(guī)定承擔(dān)信貸擔(dān)保不良貸款的擔(dān)保責(zé)任；

（四）建立基金擔(dān)保臺賬，及時與合作銀行進(jìn)行對賬；

（五）對貸款進(jìn)行跟蹤管理，規(guī)劃信貸擔(dān)保貸款項(xiàng)目，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（六）定期向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報風(fēng)險補(bǔ)償金的收益、使用和結(jié)余等情況。

第九條 擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)。符合農(nóng)擔(dān)公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的信貸擔(dān)保主體，農(nóng)擔(dān)公司按照擔(dān)保額度收取一定擔(dān)保費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)單筆借款額度在300萬元以下（含300萬元）時，擔(dān)保費(fèi)率為0.8%，當(dāng)單筆借款額度在300萬元以上時，擔(dān)保費(fèi)率為1%/年。農(nóng)擔(dān)公司為客戶向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，擔(dān)保期限為一個年度。 

第六章 基金的合作銀行 

第十條 合作銀行工作與職責(zé)。

（一）對符合準(zhǔn)入條件的煙葉種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和煙葉收購經(jīng)紀(jì)人及企業(yè)等經(jīng)營主體進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，出具調(diào)查意見，報銀行審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信審查。并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對借款對象申請項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、審查、審批，決定是否給予辦理貸款及貸款金額以及貸款期限；

（二）對經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)擔(dān)公司審核同意擔(dān)保的貸款辦理相關(guān)擔(dān)保貸款手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款；

（三）對信貸擔(dān)保貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)控，及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)擔(dān)公司通報有關(guān)情況，反饋有關(guān)信息；當(dāng)不良貸款率達(dá)20%時，應(yīng)及時停止信貸擔(dān)保貸款發(fā)放，對超過該控制指標(biāo)繼續(xù)發(fā)放貸款而造成的損失承擔(dān)全部責(zé)任；

（四）對擔(dān)保的不良貸款損失和處置提出具體的處理意見；

（五）建立健全基金擔(dān)保貸款臺賬，并及時與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行對賬；

（六）對貸款進(jìn)行跟蹤管理，積極采取措施對到期及逾期擔(dān)保貸款的本息進(jìn)行清收，如發(fā)現(xiàn)貸款未用于確定的貸款項(xiàng)目，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移用途、轉(zhuǎn)借他人、頂名貸款的，必須提前足額收回貸款。

第十一條 合作銀行貸款利率。貸款按中國人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率并執(zhí)行優(yōu)惠利率。

第十二條 貸款額度和貸款期限。單戶借款余額原則上不得超過 300 萬元，且單筆借款額度不得小于 10 萬元。在符合國家對省級農(nóng)擔(dān)公司政策內(nèi)業(yè)務(wù)在保余額占總在保余額比重相關(guān)政策要求的前提下，單戶借款余額上限可適時提高至 1000 萬元。基金貸款期限原則上不超過1年，特殊情況超過1年的，“一事一議”。對出現(xiàn)明確代償或造成損失的信貸擔(dān)保貸款服務(wù)主體，三年內(nèi)不得享受政策性貸款擔(dān)保。

    第十三條 貸款貼息。在貸款合同期限內(nèi)，農(nóng)擔(dān)公司協(xié)調(diào)合作銀行對借款主體執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，并按有關(guān)政策規(guī)定，向按時足額償還借款本息的借款主體提供借款利息50%的貼息扶持，政策如有變化，以屆時政策為準(zhǔn)。 

第七章 基金貸款的申請和審批 

第十四條 擔(dān)保貸款申請。借款主體提出書面申請，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審，初審合格后分別報農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行審核。

第十五條 擔(dān)保貸款審核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、合作銀行和農(nóng)擔(dān)公司按照各自工作流程和相應(yīng)規(guī)章制度，科學(xué)合理的完成借款人提供資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性及行業(yè)、市場等因素的分析判斷，做到盡職調(diào)查。

第十六條 審批決策。按批量審批，每周1次。農(nóng)擔(dān)公司審批通過后向合作銀行出具《擔(dān)保函》。

第十七條 授信審批。合作銀行收到農(nóng)擔(dān)公司的《擔(dān)保函》后，按照銀行審批流程進(jìn)行審核。

第十八條 簽訂合同。銀行審批通過后，借款人與合作銀行、農(nóng)擔(dān)公司分別簽署借款合同和擔(dān)保合同。

第十九條 發(fā)放貸款。擔(dān)保合同簽訂以后，由農(nóng)擔(dān)公司向合作銀行發(fā)出放款通知指令，合作銀行接到通知指令后對借款人正式辦理貸款審批發(fā)放手續(xù)，借款人按貸款合同約定使用貸款。 

第八章 基金的代償 

第二十條 擔(dān)保貸款發(fā)生逾期的，農(nóng)擔(dān)公司會同承辦銀行積極采取多種方式或通過法律程序追償欠款本息。在3個月后明確無法償還的貸款損失，由擔(dān)保基金、農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行按照4：4：2的比例分擔(dān)。在實(shí)施代償后，農(nóng)擔(dān)公司會同經(jīng)辦銀行執(zhí)行債務(wù)追償，追索回的資金或恢復(fù)還款收回的資金在扣除相關(guān)追償費(fèi)用后，剩余資金按照損失分擔(dān)比例原渠道返回。 

第九章 監(jiān)督和審計 

第二十一條 為防范和控制風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保貸款、貸款擔(dān)保資本金和貸款風(fēng)險補(bǔ)償金的監(jiān)督檢查。由市財政局牽頭，組織市審計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市工信局等部門每半年對信貸擔(dān)保貸款情況進(jìn)行一次檢查；定期召開信貸擔(dān)保貸款聯(lián)席會議，對信貸擔(dān)保貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)控和管理，對可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險及時采取措施加以防范，并向市政府報告。

第二十二條 對弄虛作假、騙取貸款的煙葉種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和煙葉收購經(jīng)紀(jì)人及企業(yè)等經(jīng)營主體，依法追究相關(guān)責(zé)任。 

第十章 附則 

第二十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

相關(guān)文件鏈接：《蛟河市煙葉產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保基金使用管理辦法》政策解讀